周洪宇2016年议案建议
关于逐步实行高中阶段教育免费，适时延长义务教育年限的建议
案由：
“十二五”期间，我国教育事业实现跨越式发展，总体发展水平进入世界中上行列，但义务教育发展不够均衡，高中教育发展不够普及；教育改革全面推进，一些领域取得重点突破，但民间和基层改革的活力有待激发，教育创新能力有待提升；保障水平明显增强，但教师队伍整体素质有待提高，教育投入稳定增长的长效机制有待建立，依法治教有待完善。概括而言，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（简称《教育规划纲要(2010-2020年)》）确定的阶段性目标任务总体实现，国家教育事业发展“十二五”规划目标基本实现，我国教育事业迈上新的台阶，为“十三五”教育事业发展奠定坚实基础。
案据：
第一，实施普通高中免费教育是贯彻落实党的十八届五中全会《决定》的需要。
五中全会《决定》提出“普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。”普及高中阶段教育难点在广大中西部地区和农村地区，特别是集中连片贫困地区。实施普通高中免费教育将为普及高中阶段教育提供根本保障，为实现“教育现代化取得重要进展，劳动年龄人口受教育年限明显增加”的教育发展目标提供最有力的支撑。同时，国家“率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费”，为全面实现高中阶段免费教育奠定基础，提供历史起点，也为各地率先实行高中阶段免费教育提供了示范和标杆。
第二，实施普通高中免费教育将为延长义务教育年限提供基础。
义务教育年限是国家发展水平的重要标志。从义务教育年限的国际水平看。2010年，共有189个国家与地区参与了世界银行义务教育年限的调查。数据显示，义务教育的平均年限为9.24年（标准差为2年），中位数为9年。在这189个国家当中，高于9年的国家占55.1%。我国的九年义务教育年限低于世界平均水平0.24年。从中国与同属高中收入经济体的平均义务教育年限比较看。各国的平均义务教育年限高收入经济体最高，为10.27年；中高收入经济体其次，为9.50年；中低经济体次低，为8.51年；低收入经济体最低，为7.45年。我国比同属中高收入经济体的平均义务教育年限低0.5年。因此，在九年义务教育的基础上延长义务教育年限是中高收入和高收入国家的共同趋势。义务教育是国家提供的每个适龄青少年均须接受的基本教育，具有两个条件属性：即免费性与强迫性，它一方面要求政府提供办学经费，使学生可以免费入学，另一方面又要求家长必须履行送子女入学的责任，政府有强迫家长履行职责的权利。也就是说，它作为典型的公共产品，必须由国家承担，政府提供。因此，实施免费高中阶段教育将为适时延长义务教育年限提供现实基础。
第三，实施普通高中免费教育具有现实可行性。
2014年，我国高中阶段招生1416万人，其中普通高中796.6万人，中等职业教育619.76万人，目前，中等职业教育的免费范围已达90%，因此，主要考虑普通高中，按每年学费1000元计，每年需新增投入239亿元，约占2014年国家财政性教育支出的0.9%。从现有国家财政承受能力看，投入相关经费是可行的。据国家统计局2016年1月18日发布的数据，2015全年国内生产总值（GDP）67.67万亿元，同比增长6.9%。又据财政部发布的数据，2015年全国一般公共预算收入152217亿元，比上年增长8.4%，同口径增长5.8%，财政收入已经超过15万亿元。而2014年的国家财政性教育经费已达26420.58亿元，虽然2015年的数据还未出来，但估计应会高于此数据，超过2。6万亿元。更何况未来四年国家财政收入还会进一步提高，国家财政性教育经费也还会进一步增加。实施普通高中免费教育所需经费占比有限，应该是完全有保障的。
同时，考虑到分级承担、分步骤推进的实际，实现高中阶段免费教育有个责任分担而且逐步推进的过程，不会一下子给中央或地方政府带来很大财政压力，也在完全可以承受的范围之内。
建议：
“十三五”期间，按照分地区按比例、分步骤按类型，首先在集中连片贫困地区实施免费高中阶段教育，其次在农村地区实施免费高中阶段教育，再次在城市分级启动高中阶段免费教育，同时，加快修订义务教育法，适时延长义务教育年限。具体说来：
1，建议国家教育部与发改委、财政部等研究逐步实行高中阶段教育免费，适时延长义务教育年限的可能性，并将之纳入国家教育事业发展“十三五”规划之中，适时启动实施。
2，在操作层面，建议“十三五”期间，采取分地区按比例承担、分步骤按类型实施的方式，到2020年实现高中阶段免费教育。
建议采取分级承担、分步实施的办法，推进高中阶段免费教育。一是分地区按比例承担。高中阶段免费教育投入由中央和地方共同负担，建议：东部地区主要由地方政府来承担，中部地区中央和地方各承担50%，西部地区和国家集中连片贫困地区由中央财政承担。二是分步骤按类型实施。实施高中阶段免费教育可分步实施，先点后面。建议：在类型上，首先实现中等职业教育免费，然后启动普通高中免费教育；在区域上，首先启动集中连片贫困地区的高中阶段教育免费，然后启动其他地区的免费；在群体上，先免农村地区贫困家庭子女的学费，然后逐步推广到城市贫困家庭子女；在层次上，先低年级后高年级，分层次逐步实施；在年度上，2016年先启动集中连片贫困地区的免费高中阶段教育，2017年启动农村地区免费高中阶段教育，2018年启动城市高中阶段一年级教育免费，2019年启动城市高中阶段二年级教育免费，2020年实现高中阶段教育免费。
3，.建议尽快启动对延长义务教育年限的研究。建议将延长义务教育年限作为国家社科基金重大研究课题立项。统筹国内各类教育研究机构与资源，包括民间第三方的长江教育研究院、21世纪教育研究院等社会智库，重点对义务教育年限向上（高中阶段）延伸和向下（学前教育）延伸、义务教育年限延长到10年还是12年研究等重大问题进行系统研究，提出延长义务教育年限的可行性报告，供政府决策参考。
4，建议适时修订义务教育法。自2006年义务教育法修订颁布已经过去了十年，在科学论证和取得广泛社会共识的基础上，建议再次修订义务教育法，将延长义务教育年限纳入法制轨道，以法律保障义务教育的实现。
建议人：周洪宇，全国人大代表、湖北省人大常委会副主任、华中师范大学教育学院教授、长江教育研究院院长
